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我国改进空气质量的“形式”出来了:环保部专家归纳为20个字

发布时间:2018/02/08

与2013年比较,2017年全国第一批施行新环境空气质量规范的74个城市优秀天数份额上升12个百分点,到达73%;重污染天数份额下降5.7个百分点,到达3%。

此外,要点区域环境空气质量改进尤为杰出。比较与2013年,2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度均匀下降39%、34%和26%,别离到达64、44和35微克/立方米。京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为显着,其下降份额为74个城市均匀水平的1.14倍。

2017年,京津冀、长三角、珠三角区域空气质量优秀天数份额别离添加19、11和8个百分点,京津冀区域优秀天数份额增幅到达74个城市均匀水平的1.52倍;京津冀区域重污染天数份额由2013年的21%下降至2017年的8%左右,向中长期根本消除重污染气候迈出坚实一步。

2017年,北京细颗粒物(PM2.5)年均浓度为58微克每立方米,比上年同期下降20.5%。图为北京城市景象。拍摄/章轲

“无论是全国仍是要点区域以及北京,空气质量改进方针都现已超额完结规则的方针,《大气十条》规则的环境空气质量方针超额完结,也为‘打赢蓝天保卫战’奠定了根底。”2月2日,中国工程院院士、环境维护部环境规划院院长王金南说。

区域联防联控完结严重打破立异

王金南与环保部环境规划院大气环境部主任雷宇等专家最近就《大气污染防治举动计划》(下称“大气十条”)的施行进程和经历进行了总结。

他们以为,我国在“大气十条”的施行过程中,经过推动准则立异、技能立异、办理立异,现已树立起了合适中国国情的20个字空气质量改进形式,即凝集合力、调整结构、打破要点、健全法治、精密办理。

“‘大气十条’拟定的对策办法发挥实效,其关键在于贯彻执行‘蓝天保卫战’的党政同责。”王金南介绍,“大气十条”发布之初,国务院与当地政府签定方针责任书,展开施行状况年度查核;各省(区、市)结合实际拟定“大气十条”施行方案,将方针使命层层分化执行至底层政府。有关部门分工负责、密切配合、统一举动,出台了“大气十条”施行必备的20余项配套方针,包含超低排放电价等价格补助方针,进步排污费征收规范、征收VOCs排污费等税费方针,成品油晋级、强化煤炭质量办理等动力方针。

2013-2017年期间,中心财政累计安排475.9亿元专项资金和100多亿元中心预算内出资,要点支撑黄标车筛选、散煤代替以及北方12个试点城市冬天清洁取暖等要点作业,省、市、县也施行了大气污染防治资金三级配套。

王金南介绍,“大气十条”施行后,树立京津冀及周边区域和长三角、珠三角区域大气污染防治协作机制,定时举行协作机制会,探究区域统一规划、规范、监测、办理、法律和应急等,协同推动重污染气候应对等要点使命。因为在区域联防联控上完结严重打破立异,减轻了区域污染传输影响,完结要点区域空气质量的全体改进。

2013-2017年我国要点区域和要点城市PM2.5年均浓度改进状况

2013-2017年我国要点区域和要点城市优秀天数份额添加状况

2013-2017年我国要点区域和要点城市重污染天数份额下降状况

2017年,京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为显着,其下降份额为74个城市均匀水平的1.14倍。拍摄/章轲

王金南等专家以为,在大气污染防治过程中,督察(查)发挥了重要作用。在___试点的根底上,完结了全国31省市区的中心环保督察,在京津冀及周边区域试点树立跨区域大气环境办理机构;从4月起,抽调全国5600名环境法律人员,对“2+26”城市展开为期一年的强化监察,9月派出直属单位赴各区县展开日常驻点巡查,全面核实环境问题整改执行状况。

“办理大气污染重在改动出产方法和生活方法。”王金南介绍,“大气十条”在推动构成绿色展开方法和生活方法、构建大气污染源头防控系统方面进行了活跃测验。

2013-2016年,我国累计筛选落后炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃1.1亿分量箱、电解铝130多万吨。与此同时,各地铁腕整治“散乱污”工业企业,对京津冀大气污染传输通道“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)内相关企业展开拉网式排查,排查出首要涉气“散乱污”企业6.2万家、燃煤小锅炉5.5万台,对发现的问题企业,及时整理整理。

2013-2016年,全国单位GDP能耗累计下降约14.4%,累计节能约8.5亿吨规范煤。全国煤炭消费总量一改10年间翻一番的快速添加态势,从2013年后开端下降,从2013年的42亿吨下降至2016年的38亿吨,煤炭占一次动力消费的比重相应由67.4%下降至62%。与此同时,水电、风电、核电、太阳能等清洁动力供应不断添加,占一次动力比重从2013年的15.5%进步到2016年的19.7%,相当于削减煤炭燃用2.4亿吨,减排二氧化碳5亿吨,为改进空气质量、应对全球气候变化做出杰出贡献。

统计数据显现,2017年,以“2+26”城市冬天清洁取暖为切入点,我国动力结构调整优化进程进一步加速。截止到2017年末,“2+26”城市共完结474万户“煤改气”和“煤改电”(简称“双代替”)。京津冀区域清洁取暖作业取得成效最为明显,共完结“双代替”使命324万户,占68%,约削减散煤消费800万吨左右,别离削减SO2、NOx、PM10、PM2.5等污染物排放量5.95万吨、1.23万吨、10.92万吨和8.74万吨。依据测算模仿发现,“双代替”可使京津冀区域PM2.5年均浓度至少下降2.3微克/立方米。

全流程精密化办理得到推行

“集中力气在要点范畴、要点职业推动严重减排工程项目建造,是我国大气污染防治的另一鲜明特点。”王金南介绍,自2005年我国针对首要大气污染物排放施行总量操控以来,即开端大规模在全国推动减排工程建造。

到现在为止,我国已建成全球最大的清洁高效煤电系统,燃煤脱硫机组装机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机组装机容量占火电总装机的92%以上。

2015年以来,我国开端大规模推动煤电机组超低排放改造,改造后燃煤电厂的SO2、NOx和烟尘排放限值别离比国家排放规范下降83%、50%和67%,到达天然气电厂排放水平。现在全国超越对折的燃煤机组已完结超低排放的改造,京津冀区域已完结悉数燃煤机组的超低排放改造。

1月17日上午,广州华润热电有限公司总经理韦丹(左2)向记者介绍燃煤机组的实时排放状况。拍摄/章轲

“大气十条”还打响了针对移动源和面源的办理攻坚战。2014-2016年累计筛选筛选黄标车和老旧车1713万辆;推行应用新动力车辆,施行免征新动力轿车车辆购置税方针,2016年共出产51.7万辆新动力车,同比添加51.7%;施行国五机动车排放规范和清洁油品规范,发布国六车用油品规范和轻型轿车排放规范。

我国还展开了船只与港口污染操控,自2017年4月底起,天津港不再接纳公路运输煤炭。根本完结加油站、储油库、油罐车油气收回办理,还筛选了城市建成区10蒸吨以下小锅炉20余万台。

王金南说,将法治建造作为推动“大气十条”贯彻执行的着力点和打破口、让环境法治为大气污染防治作业保驾护航,是“大气十条”成功施行的重要经历之一。

统计数据显现,2015年以来,公安机关严厉冲击大气污染防治范畴犯罪行为。各级环保部门下达行政处分决议22.1万余份,罚款108.9亿元;2016年施行查封扣押、停产限产、按日接连处分案子同比别离添加138%、83%和42%。

上述专家们以为,“大气十条”施行以来,“问题确诊-来历解析-对策拟定-科学评价”的全流程精密化办理得到推行,针对要点区域、要点污染源、要点污染时段施行准确冲击,保证“大气十条”空气质量改进作用。

到现在,我国已建成国家环境空气质量监测网,1436个国控监测站点悉数具有PM2.5等六项方针监测才能,掩盖全国338个地级及以上城市;各地建造省控、市控监测点位3500多个,实时供应环境空气质量监测信息。

我国还树立了包括“猜测预告-决议计划谈判-预警发布-应急呼应-盯梢评价-预案修订”的重污染气候应对技能系统,构成了掩盖区域、省、市三级空气重污染监测预警才能,完结空气质量指数(AQI)3天精准预告和7天潜势剖析。

王金南说,与以往五年大气污染防治举动计划和规划比较,“大气十条”的施行愈加注重科学技能的力气。他举例说,针对京津冀及周边区域传输通道城市,2017年启动了大气重污染成因与办理研讨攻关专项,安排1500多名专家参加攻关,在排放现状评价、来历解析、健康影响等28个方向展开专题研讨,环保部还安排专家组别离赴“2+26”城市展开“一市一策”盯梢研讨,支撑了京津冀及周边大气污染防治的科学决议计划和精准施策。

构建空气质量继续改进长效机制

王金南对记者表明,从现在来看,改进空气环境质量仍负重致远。2017年,全国338个地级及以上城市中仅92个城市合格。他说,“大气十条”是在特别的历史背景下拟定和出台,对中长期的全国空气环境质量改进没有作出要求,而“蓝天保卫战”是一个耐久而艰巨的使命。

为此,上述专家们主张在完结“大气十条”终期评价的根底上,加速完善和修订国家空气环境质量规范,树立两个阶段的空气质量规范,鼓舞到达国家空气质量规范的当地继续改进空气质量。争夺2018年出台《国家中长期清洁空气举动大纲》和《大气污染防治二期举动计划》。 王金南解说说,前者首要清晰全国完结国家空气环境质量规范的路线图,特别是针对要点区域和338个地市州清晰空气质量合格时刻,并且规则一切城市最迟在2030年到达国家空气质量规范;后者首要清晰完结“十三五”生态环境维护规划中规则的全国空气质量改进方针的作战图,特别是针对京津冀及周边区域的空气质量改进拟定“施工图”。

2017年2月19日上午,环境维护部2017年第一季度空气质量专项监察第13监察组在___济南市华能黄台电厂查看。拍摄/章轲

“还要全面构建空气质量继续改进的长效机制。”王金南说,“大气十条”在理顺空气质量办理机制上做出有利探究。但无论是全国“方针责任书+年度查核”的方法,仍是京津冀区域秋冬天攻坚采纳“强化监察+巡查+专项监察+量化问责”等的方法都是“自上而下”的,存在着不同区域压力传导不均衡的问题,部分区域大气污染防治的压力未能逐级传导至底层,导致在“大气十条”施行期间还有一些城市PM2.5、PM10浓度不降反升。

为此,专家们主张未来应针对空气质量办理的根本单元城市树立空气质量改进的长效机制,要求未合格城市政府安排编制空气质量期限合格规划,清晰空气质量合格期限、路线图和要点使命,并向社会揭露。

上述专家们还主张,将加速构成源头防控系统摆在愈加杰出的方位。“要破解空气质量继续改进的瓶颈,必须将污染防治的重心前移,加速构成有利于大气环境维护的空间格式、产业结构、出产方法、生活方法。”王金南说,在产业布局调整方面,根据“生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线和环境准入负面清单”束缚,应执行主体功用区定位要求,拟定严厉的职业准入条件,推动产业布局的优化。

在动力结构调整方面,专家们主张以北方区域清洁供暖为切入点,加速推动动力结构调整优化;加大天然气和电力供应保证力度,添加的天然气首要用于散煤的代替,要点区域完结散煤清零攻坚举动,在动力结构调整上首先完结打破;对施行煤改气、煤改电的居民,要在气源、电源及价格上予以保证,确保供得上、用得起。还要经过出台价格、税收、补助等经济方针,培养大众构成低碳、节省的生活方法。

专家们主张,将“问题确诊-来历解析-对策拟定-科学评价”的形式加以固化,并向其他非要点区域推行,提高全国大气环境办理的精密化水平。力求区域、省、市三级重污染气候猜测预告系统全掩盖,完结7至10天的区域空气质量预告才能。